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“La principal preocupación con respecto a la “justicia” de las próximas elecciones, puede centrarse en el uso de los recursos públicos para apoyar las campañas de los candidatos de la alianza gobernante PLD / PRSC”,
"La principal preocupación con respecto a la “justicia” de las próximas elecciones, puede centrarse en el uso de los recursos públicos para apoyar las campañas de los candidatos de la alianza gobernante PLD / PRSC"
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SANTO DOMINGO, República Dominicana.-Un cable de la Embajada de los Estados Unidos en Santo Domingo, enviado al Departamento de Estado a finales de diciembre de 2009, advirtió que la dependencia económica de la Junta Central Electoral respecto a la Presidencia de la República y el gran peso político del Poder Ejecutivo y el PLD hacían que los jueces electorales fueran vulnerables a la “presión” política.
El cable, fechado el 31 de diciembre de 2009 y numerado 001347, explica que el presidente de la JCE, Roberto Rosario, sostuvo una reunión con los funcionarios de la Embajada de EE.UU, quienes expresaron que compartía la inquietud del funcionario sobre la “completa dependencia” presupuestaria de la institución respecto a la Presidencia dominicana.
Aunque afirma que la JCE actual (año 2009) está menos politizada que en años anteriores, pero advierte que su independencia e imparcialidad estaría mejor servida si tuviera suficiente presupuesto propio asignado.
“Los nueve miembros de la JCE podrían ser políticamente vulnerables a la presión, pues todos terminarán su mandato en agosto de 2010 y su renovación estará en las manos del Consejo Nacional de la Magistratura (dominado por el Poder Ejecutivo y el partido gobernante PLD) en el caso del nuevo Tribunal Supremo Electoral, o el Senado (que es probable que permanezca bajo el control del PLD), en el caso de la JCE”, indica el cable.
Agrega que la Embajada comparte la confianza de la JCE de que contaba con la capacidad de organización para llevar a cabo con éxito las elecciones legislativas y municipales que se celebrarían en mayo de 2010.
Explica que la USAID proporcionó importante asistencia técnica y de recursos para edificar las capacidades de la JCE siguiendo la reorganización de esta última bajo la Constitución de 1994, y, tras las elecciones presidenciales muy bien organizadas y muy transparentes de 2008, consideró que la JCE se había “graduado” de la necesidad de más apoyo electoral.
“La principal preocupación con respecto a la “justicia” de las próximas elecciones, puede centrarse en el uso de los recursos públicos para apoyar las campañas de los candidatos de la alianza gobernante PLD / PRSC”, precisa.
Este cable forma parte de los más de 2 mil documentos sobre República Dominicana que una fuente del gobierno de Estados Unidos entregó al portal Wikileaks, que los ha puesto a disposición del público.(Lea todos los Wikileaks sobre República Dominicana)
El cable
2009-12-31 16:23
Embassy Santo Domingo
Asunto: independencia electoral. Agencia confía en que tiene capacidad organizativa para supervisar en mayo
Resumen
1. (SBU) Los miembros de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral (JCE), el órgano electoral independiente del Gobierno de la República Dominicana, confían en que el organismo tiene capacidad de organización para supervisar elecciones congresuales / municipales libres y justas el 16 de mayo de 2010. Sin embargo, están preocupados porque el presupuesto nacional del 2010 aprobado recientemente contiene la misma asignación presupuestaria para la JCE del 2009 (un año no electoral), mientras que la JCE estima que necesita US$50 millón adicionales para cubrir lo gastos relacionados con las elecciones.
La aprobación de la Ley de Partidos Políticos a tiempo para su aplicación a las elecciones legislativas / municipales cada vez parece menos probable. El proyecto de ley aún está empantanado en la comisión, y el Congreso tiene previsto finalizar su actual sesión “extraordinaria” el 11 de enero de 2010, y no iniciará el próximo periodo “ordinario” de sesiones hasta el 19 de marzo de 2010
Los funcionarios de la JCE esperan que el presidente Leonel Fernández mantendrá el compromiso oral que les hizo de transferir los fondos necesarios de la asignación del presupuesto de la Presidencia, pero reconocen que la dependencia de la JCE de la generosidad del Poder Ejecutivo no refuerza la imagen del organismo electoral como un órgano independiente e imparcial. A los funcionarios de la JCE les gustaría ver promulgada la propuesta Ley de Partidos Políticos, puesto que incrementaría la transparencia y fortalecería la autoridad de supervisión del organismo sobre la financiación de campañas, pero es poco probable que esto ocurra a tiempo para aplicarla a las elecciones de mayo. Si bien las reformas constitucionales previstas para su promulgación el 26 de enero de 2010, dividirán en dos organismos distintos a la JCE, esto no ocurrirá hasta agosto, mucho después de que las elecciones estén decididas. FIN DEL RESUMEN.
2. (U) Los tres miembros de la Cámara Administrativa de la JCE, que es la responsable de la organización, ejecución y supervisión de las elecciones (así como del funcionamiento del registro civil y la emisión de documentos de identificación) ‒el presidente, Roberto Rosario, José Aquino, y Félix César‒, acompañados por el administrador general de la JCE, Miguel García, y el director de información y el director nacional de elecciones, Joel Lantigua, se reunieron con miembros de la Embajada de EE.UU., el Encargado, un A/MCD y el Consejero Político-Económico, el 22 de diciembre de 2009, para presentarles una declaración sobre los preparativos de la JCE y las preocupaciones con respecto a las elecciones parlamentarias y municipales de mayo de 2010.
El déficit presupuestario encabeza la lista de preocupaciones
3. (U) Aunque abrumadoramente positivos sobre su evaluación de las capacidades de organización de la JCE para supervisar elecciones libres y justas, Rosario y sus colegas expresaron preocupación sobre la precaria situación financiera de su organismo. Explicaron que el presupuesto nacional aprobado recientemente para 2010 prevé la asignación del mismo presupuesto del 2009 (RD$2,433 mil millones o US$67,6 millones), a pesar de la tarea que la JCE tiene que llevar a cabo este año, lo que Rosario ha descrito como “las elecciones más complejas en la historia de la nación”. Las autoridades de la JCE insistieron en que su agencia requerirá por lo menos RD$1.8 mil millones (US$50 millones) para cubrir los gastos relacionados con las elecciones, a juzgar por los costos involucrados en la celebración de las elecciones presidenciales de 2008.
4. (SBU) Rosario dijo que el presidente Leonel Fernández aseguró que la JCE tendrá fondos suficientes que serán transferidos de la asignación presupuestaria de la Presidencia al organismo electoral, pero advirtió que esto tiene que producirse en enero para que la Junta Central Electoral pueda conectarse al programa preparatorio. Aquino comentó que esta es la forma en que se han manejado similares déficits presupuestarios en el pasado, y añadió que tal transferencia de fondos está autorizada por la ley. Los tres miembros de la JCE convinieron en que la dependencia de su organización del Poder Ejecutivo para transferencias financieras masivas de última hora, debilitan la imagen de la JCE como agencia independiente y no partidista, pero, se lamentaban, de que por desgracia así es como este proceso tiende a funcionar en la República Dominicana.
5. (SBU) Una preocupación secundaria, de acuerdo con Rosario, es la posibilidad de que los candidatos del gobernante Partido de la Liberación Dominicana (PLD) y sus aliados del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), utilicen los recursos del gobierno para impulsar sus campañas. Dijo que la JCE desarrolla la educación preventiva para desalentar esta práctica y que también tiene la autoridad legal para tomar medidas cuando tales actos ocurran. Los miembros de la JCE citaron como ejemplos pasados el que su organización obligara al gobierno a poner fin a los pagos indebidos a uno de sus candidatos nominados, que ordenara la detención preventiva de 30 personas en la provincia de Montecristi por interferir en el proceso electoral, y que obligara a la retirada de carteles. Reconocieron, sin embargo, que la aplicación de la ley y los poderes de disuasión de la JCE son limitados, pues su autoridad para hacerle frente a delitos electorales cesa una vez que concluyen las elecciones, y entonces le corresponde a los fiscales del Ministerio Público perseguir a los violadores.
6. (U) Rosario dijo que no hay peligro en que la ley que requiere que un tercio de los candidatos de cada partido o alianza debe ser mujer sea transgredida. La JCE, prometió, hará cumplir estrictamente esta norma, y cualquier partido o alianza que no cumpla verá cómo la lista de sus candidatos será rechazada en su totalidad. Aquino comentó que la JCE está en guardia y que no va a tolerar la práctica anterior de registrar a una candidata mujer, y luego hacerla renunciar en el último minuto para ser reemplazada por un hombre.
Mecánica electoral
7. (U) Los funcionarios de la JCE hicieron la siguiente lectura sobre la mecánica electoral y los preparativos:
Habrá más de 4 mil contiendas electorales (en su mayoría cargos municipales), incluyendo las 32 carreras por los escaños en el Senado; 178 diputados nacionales, así como 384 alcaldías municipales, vicealcaldías y cargos concejales municipales.
Es necesario registrar las alianzas electorales antes del 3 de febrero de 2010, mientras que todos los candidatos tienen que estar registrados el 17 de marzo de 2010.
Habrá más de 4 mil contiendas electorales (en su mayoría cargos municipales), incluyendo las 32 carreras por los escaños en el Senado; 178 diputados nacionales, así como 384 alcaldías municipales, vicealcaldías y cargos concejales municipales.
Es necesario registrar las alianzas electorales antes del 3 de febrero de 2010, mientras que todos los candidatos tienen que estar registrados el 17 de marzo de 2010.
Hay 26 partidos nacionales registrados y un movimiento municipal. La mayoría de los partidos pequeños, al final se aliarán con el PLD o el opositor Partido Revolucionario Dominicano (PRD), a cambio de una cuota de candidaturas (los dos partidos principales destinan un 15% de sus nóminas para los socios de la alianza), y para que no se pierda el registro de su partido (lo que ocurre si un partido no recibe 2% de los votos en la elección presidencial pasada o si no tiene un representante en el Congreso).
Hay actualmente 6,098,227 votantes registrados, un número que se proyecta hasta alcanzar 6,102,089, incluyendo 333,840 nuevos votantes.
Las boletas se echarán en las 13,588 mesas de votación ubicadas en 3,940 recintos electorales en todo el país.
Se espera que la participación en la votación sea de alrededor del 50%, ya que esto no es una elección presidencial (56,5% de los votantes emitieron boletas en las elecciones parlamentarias de 2006, mientras que un 70,7% votó en las elecciones presidenciales de 2008).
La JCE, a través de 2, 457 talleres de capacitación, ha entrenado y aprobado un personal temporal de 54,960 personas, la mayor parte de las cuales son estudiantes universitarios, para atender las mesas de votación.
La JCE está adelantada en su plan temporal de preparación de las elecciones, con una tasa de terminación del 90% en la selección del personal para el escaneo y la entrada de datos, el desarrollo de la computación del programa electoral, y la compra de los escáneres.
Los escáneres se emplearán para acelerar la presentación de informes de resultados de las elecciones, y la Junta Central Electoral espera informar sobre un 71% de los votos la noche de las elecciones, incluida la composición exacta del Senado, el número de diputados que ganará cada partido/alianza (la identidad de los diputados ganadores se llevará más tiempo, puesto que los votos se emiten para una lista de legisladores del partido y los votantes tienen la opción de emitir una boleta especial preferencial para un candidato en particular, que se tabula por separado), y los resultados de las alcaldías más importantes.
Relaciones con los partidos políticos
8. (U) Los miembros de la JCE dijeron que mantienen excelentes relaciones con los principales partidos políticos, consultan regularmente a sus dirigentes (reuniones cada tres meses, que se incrementarán en el período previo a las elecciones hasta hacer encuentros semanales) y han proporcionado una amplia asistencia técnica tanto al PLD, como al opositor Partido Revolucionario Dominicano (PRD) en la gestión de sus respectivas primarias (Ref. A). Los principales partidos tienen representantes permanentes estacionados en los centros de información de la JCE y en las oficinas electorales, así como funcionarios de enlace en las 150 oficinas electorales municipales de la JCE. En febrero, la JCE planea ejecutar la capacitación para el personal de los partidos políticos que estará aparcado en las mesas de votación con el fin de supervisar la votación y el cómputo de los votos. Además, la Junta Central Electoral estará distribuyendo RD$1.14 mil millones (US$31,6 millones) del financiamiento público a los partidos políticos, el 80% de los cuales irá al PLD y el PRD por igual (por haber obtenido más de 5% de los votos en las últimas elecciones) y el 20% a los partidos más pequeños (que obtuvieron menos del 5%).
Proyecto de ley de partidos
9. (U)-El Congreso ha estado considerando durante los últimos 10 años un proyecto de ley de regulación de los partidos políticos y sus actividades, y existía la expectativa de que para este año se aprobaría la legislación a tiempo para que se aplicara a la campaña electoral de mayo de 2010. Los funcionarios de la JCE expresaron su esperanza de que esta ley sería promulgada, ya su mandato traería mayor transparencia y les daría mejores medios para controlar el financiamiento de las campañas y los gastos, y ayudarían a disminuir la posibilidad de que los narcotraficantes pudieran influir sobre los candidatos. (COMENTARIO: La aprobación de la Ley de Partidos Políticos a tiempo para su aplicación a las elecciones legislativas / municipales cada vez parece menos probable. El proyecto de ley aún está empantanado en la comisión, y el Congreso tiene previsto finalizar su actual sesión “extraordinaria” el 11 de enero de 2010, y no iniciará el próximo periodo “ordinario” de sesiones hasta el 19 de marzo de 2010. FIN DEL COMENTARIO).
Reformas constitucionales
10. (U) La Junta Central Electoral se compone actualmente de una Cámara Administrativa de tres miembros, que organiza, desarrolla y supervisa las elecciones, y también opera el registro civil y la emisión de documentos de identificación; una Sala Solución de Disputas de cinco miembros, que resuelve las disputas electorales y partidarias; y tiene un pleno de nueve miembros, compuesto por los miembros de las dos cámaras y presidida por el presidente de la JCE, Julio Castaños Guzmán (REF A), que establece las políticas internas y se encarga de los detalles administrativos. Bajo la reforma constitucional que se promulgó el 26 de enero de 2010, el pleno y su presidente van a desaparecer; la Cámara Administrativa actual, de ahora en adelante se convertirá en la Junta Central Electoral (y sus miembros continuarán siendo elegidos por el Senado), con una mejor autoridad para regular el financiamiento y los gastos de las campañas; y la Cámara de Resolución de Disputas será transformada en un nuevo Tribunal Superior Electoral, compuesto por entre tres y cinco miembros, elegidos por el Consejo Judicial Nacional.
11. (U) Estos cambios no se producirán hasta agosto de 2010, sin embargo, cuando los términos de los miembros actuales de la JCE ya tenían programado concluir, y por eso, explicaron los tres miembros de la JCE, no tendrá un impacto directo sobre el proceso electoral de mayo. Añadieron que las reformas constitucionales requerirán revisiones importantes de la legislación vigente y del reglamento que se ocupan de las elecciones, el registro civil y la emisión de documentos de identificación. Rosario dijo que la Organización de Estados Americanos pudiera financiar un consultor para ayudar a la JCE en la preparación de estos cambios legislativos y reglamentarios.
Comentario
12. (SBU) La Embajada comparte la confianza de la JCE de que cuenta con la capacidad de organización para llevar a cabo con éxito las elecciones legislativas y municipales de mayo de 2010. La USAID proporcionó importante asistencia técnica y de recursos para edificar las capacidades de la JCE siguiendo la reorganización de esta última bajo la Constitución de 1994, y, tras las elecciones presidenciales muy bien organizadas y muy transparentes de 2008, consideró que la JCE se había “graduado” de la necesidad de más apoyo electoral. La principal preocupación con respecto a la “justicia” de las próximas elecciones, puede centrarse en el uso de los recursos públicos para apoyar las campañas de los candidatos de la alianza gobernante PLD / PRSC. La ONG Participación Ciudadana (PC), que recibe fondos de USAID, está tomando la iniciativa en la misión de observación que se centrará en las campañas políticas, además de la votación real en la jornada electoral. Esta instancia (la Embajada de EE.UU.) vigilará de cerca las campañas electorales y la votación y tabulación el 16 de mayo.
13. (SBU) También compartimos la inquietud de la JCE con el proceso presupuestario, que ha dejado a esa organización dependiente por completo de la Presidencia para la financiación necesaria que le permita llevar a cabo las elecciones congresuales / municipales. Mientras que la JCE actual está menos politizada que en años anteriores, su independencia e imparcialidad estaría mejor servida si tuviera suficiente presupuesto propio asignado. Además, los nueve miembros de la JCE podrían ser políticamente vulnerables a la presión, pues todos terminarán su mandato en agosto de 2010 y su renovación estará en las manos del Consejo Nacional de la Magistratura (dominado por el Poder Ejecutivo y el partido gobernante PLD) en el caso del nuevo Tribunal Supremo Electoral, o el Senado (que es probable que permanezca bajo el control del PLD), en el caso de la JCE. FIN DEL COMENTARIO.
Lambert
Este cable forma parte de los más de 2 mil documentos sobre República Dominicana que una fuente del gobierno de Estados Unidos entregó al portal Wikileaks, que los ha puesto a disposición del público.(Lea todos los Wikileaks sobre República Dominicana)
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